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企业偷排严重威胁饮用水源广西开最大罚单

发布时间:2018-09-29 10:07:46  来源:互联网   阅读:0

企业偷排严重威胁饮用水源广西开最大罚单

广西壮族自治区环保第一大罚单(总额62.511万元),近日已执行完毕。

这家违法企业为何会收到广西最大罚单?环保部门是如何调查与取证的?企业有哪些违法行为,造成了怎样的环境损害,又有哪些方面的反响与反思?中国环境报近日对此案进行了深入采访。

右江水质告急

6月4日6时,南宁市隆安县环保局接到群众反映:右江百色平果与南宁隆安交接断面雁江,有野生鱼类浮头并有少量死亡。

隆安县环保局立即赶往现场对水质进行监测后发现,水质达不到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质要求。

当天9时30分,隆安县环保局向县政府报告了有关情况。11时,县政府召集相关部门研究后决定,从14:30~17:00隆安县城暂停供水。17时,卫生防疫部门检测报告出来后恢复供水。初步调查表明,水质异常情况主要为平果县境内排污所致。

6月14日,广西壮族自治区环境监测中心站、南宁市环境监测站及隆安县环境监测站对右江的19个监测断面水质进行监测表明,pH值与高锰酸盐指数均达到地表水Ⅲ类标准。氨氮的监测结果为,除了雁江码头和三床渡口北岸出现过超标现象,其余监测值均达到Ⅲ类标准。氨氮超标的水样,其高锰酸盐指数也呈现浓度较高的情况,说明此次污染事件具备有机污染的特性。

经初步排查发现,平果县凯特酒精有限公司(以下简称“凯特公司”)附近有污水从地下溶洞进入右江,具体情况仍需进一步调查。

6月15日,平果县人民政府责令凯特公司停止生产。凯特公司于6月15日停止投料,由于生产工艺原因,于6月17日晚全面停止生产。

同时,由于南宁市处于邕江中上游,饮用水大部分取自邕江,而邕江水质的好坏又受制于上游的左江、右江。一旦左江、右江发生重大水污染事故,沿岸、南宁市及下游多个城市的饮用水质量将无法保证。

右江隆安段污染事件在广西壮族自治区党委、政府引发了震动,自治区主席马飚高度重视,于6月15日批示:“请自治区环保局协助南宁市查清污染源,防止类似案件发生。”

随着调查的深入,事态逐渐明朗。6月17日,马飚再次做出批示:“请继续对污染源进行排查,并采取措施严防发生类似事件。”

同时,广西壮族自治区环保局局长梁斌等领导先后率有关人员赶赴隆安、平果两县,现场协调部署调查工作。

6月21日上午,由于污染团下移影响,南宁三江口下游邕江水质溶解氧出现低于地表水Ⅲ类标准的情况,污染河段约130千米,但暂时不会对南宁市取水、供水造成影响。此时,南宁市已做好了供水应急预案。

违法证据确凿

6月7日凌晨,广西壮族自治区环境监察总队、百色市环境监察支队及平果县环保局环境执法人员突击检查凯特公司,发现凯特公司有施工拆除地埋管道的迹象。

根据此线索,执法人员于6月17日~20日,在凯特公司厂区及其周边进行了深入细致的调查取证及相关处理,查明了凯特公司私设排污暗管,将生产废水偷排入地下溶洞。

这家公司共有78.95米被拆除的厂内排污暗管(钢管)和81.2米被拆除的厂外排污暗管(铁管)。环境执法人员将其分别编号及造册登记。

执法人员发现,还有约164.25米被拆除的厂内排污暗管(钢管)和约83.8米被拆除的厂外排污暗管(铁管),未存放在厂区内可见处。

此外,环境执法人员还查明,企业由于无法达到达标排放,为规避监管,存在稀释排放的违法事实。

环境执法人员对案件进行了大量细致而周密的调查。在向凯特公司执行董事做调查询问时,他承认公司自今年6月7日恢复生产以来,在6月10日~13日期间,共通过排污暗管向地下溶洞排放了约800吨生产废水。

环境监测人员对拆除排污暗管时回流废水采样分析表明:凯特公司偷排的废水COD浓度约为48000毫克/升。

环境执法人员根据其生产情况、各污染治理设施废液池尺寸及现存废液量等情况进行综合分析后,推算出此次凯特公司偷排生产废水量与公司人员说明的偷排数量较为接近。

环保部门曾多次对企业提出要求

凯特公司是由深圳市凯顺达实业有限公司于2003年10月收购平果县酒厂酒精分厂后组建成立,原有酒精生产能力为1.5万吨/年。在生产规模不变的情况下,对原有工艺和设备进行设备整改后,公司于2004年1月进行试生产。

经过环境影响评价等程序,凯特公司的废水处理技改工程于2004年6月动工建设,2004年9月投入试运行(按3万吨/年规模生产)。2005年9月,自治区环保局经现场验收,批准了凯特公司3万吨/年木薯酒精项目通过环境保护阶段性验收。

在3万吨/年木薯酒精项目通过环保阶段性验收的基础上,凯特公司于2005年10月开始提高生产负荷,进行5.5万吨/年规模的试生产。2005年12月底,此项目通过自治区环保局的竣工验收。

鉴于凯特公司现有污水处理设施不能有效处理以木薯和糖蜜为原料产生的酒精废液,企业将酒精废液抽往厂区后的山地进行农灌。农灌地属于喀斯特地貌,酒精废液易渗入溶洞后排入右江。广西壮族自治区环保局采纳百色市环保局的建议,于2007年2月以《关于百色市环保局负责平果凯特生物化工有限公司环保监督职能的复函》明确要求,凯特公司不能以糖蜜为原料进行酒精生产;立即停止在厂区附近土地酒精废液污灌行为。

此后,广西壮族自治区环境监察总队、百色市及平果县环保局多次要求凯特公司严格执行广西壮族自治区环保局的管理要求。

以此案为例开展警示教育

经查实,凯特公司主要违法事实有:未经环保部门同意,擅自在生产原料中掺加糖蜜;在环保部门现场检查期间,弄虚作假,制造污染治理设施运转正常假象;私设排污暗管,将未经环保设施处理的超标酒精废液共计800吨通过暗管排入溶洞,通过溶洞排入右江,导致右江水质恶化。

凯特公司私设暗管、利用溶洞偷排、拒绝现场检查、在检查过程中弄虚作假,主观恶意极大。广西壮族自治区环保局根据《水污染防治法》有关规定和《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》,对公司开出总额为62.511万元的罚单,同时做出责令公司立即停止向溶洞排污、停业整顿和拆除暗管等行政处罚。

目前,此企业已经执行了这些处罚并缴纳了全部罚款。

随后,广西壮族自治区环保局积极贯彻国家相关政策及实施“绿色信贷”的要求,向中国银监会广西监管局、中国人民银行南宁中心支行通报了相关情况。金融机构将根据以上内容对其进行分析,来决定是否给被处罚单位发放贷款。

广西壮族自治区监察厅责成平果县党委就本次事件召开专题会议进行剖析总结,要求平果县政府认真吸取本次事件的经验教训,并以凯特污染事件为例,认真开展环境安全警示教育,进一步做好环境保护规划管理,加强环境监管能力建设,确保辖区环境安全。按照干部管理原则,责成平果县纪委、监察机关对平果县环保、安监、经贸部门主要负责人进行诫免谈话,责成县环保、安监、经贸等部门向平果县人民政府做出书面检查及履职承诺。

亟待提高企业违法成本

为何这家企业会收到广西最大罚单?有知情人士分析说,除造成污染损失严重、影响恶劣以外,企业还存在规避环境监管的主观故意。调查表明,凯特公司擅自设置3条极具隐蔽性的暗管非法偷排污水,在主观意识上存在规避监管的行为,完全出于企业的主观恶意。

但位人士说,凯特公司属重污染、高危化工行业,其废水排放至右江,环境安全隐患突出。

他认为,安监部门对凯特公司跨越酒精装卸区暗埋排污管道造成安全生产隐患,负有失察之责;经贸局对凯特公司生产运营的技术改造,缺乏有效的监督和指导;环保部门对凯特公司擅自掺加废糖蜜生产和暗埋管道排污未能及时发现,负有失察之责。

企业“违法成本低、执法成本高”的问题一直困扰着环保部门,而此案件的妥善处理为广西今后的案件处罚树立了“标杆”。

一方面,此案件显示了广西壮族自治区党委、政府对环保的重视,以及重拳打击环境违法行为的决心和力度,在一定程度上打击了少数企业的侥幸心理;另一方面,各大媒体对此案件的报道,起到了提高群众环境意识、扩大社会监督、警示相关企业的作用;此外,将案件处理结果通报金融部门,会导致企业无法获得贷款,扼住了企业的再发展命脉,大大提高了企业的违法成本。

在环保部门采访时了解到,基层环保部门人员少、装备落后、能力建设严重不足,导致日常监管和执法受到影响。在一些突发事件中,环保部门往往起的是“消防员”的作用

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。如何全面提高能力建设,加强环境管理,实现环境达到可防、可控和防控结合,是摆在我们面前的重要课题。

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